1月8日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市以高质量开展财政科学管理综合试点，服务中国式现代化青岛实践的相关情况。青岛市市财政局党组书记、局长鞠立果，青岛市市财政局党组成员、副局长、新闻发言人朱洪杰，青岛市市财政局预算处处长唐飞，青岛市财政局财政监督处处长纪建钊出席发布会。
试点背景意义及总目标
财政是国家治理的基础和重要支柱，推进财政科学管理是深化财税体制改革、提升财政治理效能的关键举措。2025年以来，财政部深入贯彻党中央、国务院关于推进财政科学管理的决策部署，在全国12个省份组织开展财政科学管理试点，山东作为综合试点省份，全面承接11项试点任务。经过青岛市委、市政府的积极争取，青岛市被确定为山东省财政科学管理综合试点市，是全省仅有的3个综合试点市之一，这既是财政部和省委、省政府对青岛财政工作的充分认可和信任，更是青岛加快建设现代化国际大都市、推进中国式现代化青岛实践的重要保障。
为做好综合试点工作，按照国家、省有关要求，结合青岛市实际，聚焦财政管理的重点难点问题，探索系统性、创新性解决方案，确立了“4+11+57”的改革体系，即围绕健全“大预算”体系、突出“大绩效”导向、强化“大数智”支撑、构建“大安全”格局4个方面，立足11项试点任务，细化制定57条改革举措，力争通过两年的时间，推动建立资源高效统筹、管理系统精细、底线坚实安全的财政科学管理体系，探索形成可复制、可推广的财政科学管理“青岛经验”，为加快建设现代化国际大都市、奋力推进中国式现代化青岛实践提供有力保障。
在本次试点中，财政部聚焦财税体制改革和财政管理工作需要，具体设置加强财政资源和预算统筹、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革等11个方面重点任务，旨在以关键环节和领域为切入点和突破口，以点带面带动财政管理整体提升。
青岛市坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，在全面落实国家、省部署要求的同时，也紧密结合了青岛发展实际，以提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平为导向，围绕11项重点任务细化制定了具体举措：
加强财政资源和预算统筹
深化政府全口径收入预算管理，将市级财力、上级转移支付、政府债券、非财政拨款资金统一分配。滚动编制财政三年支出规划，强化财政资源跨年度配置。加大存量资金、闲置资产统筹盘活力度，开展青岛市数据资产全过程管理。加快构建“3+N”政府引导基金体系，探索通过“拨投结合”等方式支持科技研发和成果转化。
完善国有资本经营预算等制度
制定青岛市市级国有资本经营预算支出管理办法、修订《青岛市市级国有资本收益收取管理办法》等制度性文件，加强国有资本经营预算编制、执行、调整、决算、绩效、监督全过程管理。
落实习惯过紧日子要求
建立健全市级部门过紧日子评估机制，将评估结果与政策调整、预算安排、资金分配相衔接。制定会议费管理办法等公务支出制度。加强“三公”经费预算执行情况动态监控，确保“三公”经费不超支、不乱支。
深化零基预算改革
创新预算审核方式，打破支出固化格局和预算安排“基数”，以零为起点审核编制预算，在逐个项目审核论证的基础上，对各类支出项目按照轻重缓急实施分类保障。加强支出标准建设应用，稳步推进普遍性、经常性的通用支出标准建设，逐步扩大支出标准覆盖面。
健全预算管理链条
建立财政承受能力评估制度，完善民生政策备案管理机制，制定分领域预算管理规程。强化财政奖补资金精准溯源与靶向管理，健全惠企和人才政策直达快享机制，提升政策兑现效率。
加强预算绩效管理
健全绩效目标指标体系，深化成本绩效管理改革，完善事前绩效评估机制，建立核心指标“绩效档案”，推动绩效评价结果与部门预算安排、改进管理和完善政策有效衔接。
兜牢基层“三保”底线
严格根据中央、省“三保”保障清单制定我市“三保”保障范围及标准，清单外项目严禁纳入“三保”预算。建立健全“三保”资金专户管理机制，完善基层财政运行监测体系，加强“三保”预算执行保障和运行监测预警。制定暂付款清理消化工作方案，坚决控制新增暂付性款项。
加强地方政府债务管理
全面落实专项债券项目“自审自发”试点要求，优先支持纳入国家、省、市规划的项目，市委、市政府确定的重大项目，以及区（市）、部门谋划的重点项目。合理把握专项债券发行节奏和进度，逐步建立专项债券项目资产明细台账，对专项债券项目和资金实施穿透式监管。加强再融资债券管理，稳妥化解存量隐性债务，加快推动融资平台改革转型。
完善市以下财政体制
清晰界定市与区（市）财政事权，合理划分市与区（市）财政收入、确定支出责任。优化财政转移支付结构，加大对困难区（市）的财力倾斜。完善促进高质量发展转移支付激励机制，引导各区（市）通过高质量发展涵养税源，提升财政收入规模和质量。
加大财会监督力度
完善财会监督工作机制，围绕重点领域开展财会监督。健全预算执行常态化监督机制，加强财会监督与纪检监察、巡视巡察、行政、审计等各类监督的贯通协调。强化债务风险防控机制，压实区（市）化债主体责任。加强“数字监督”建设，提升财会监督质效。
推进财政数智化建设
深化预算管理一体化建设，打造“数据＋”业务管理模式，完善数字化财政运行监测，发挥数据辅助财政决策作用。
另外，在试点任务安排上坚持市与区（市）两级“齐步走”，对11项试点任务进行“揭榜挂帅”，组织各区（市）结合实际主动认领试点任务，在全面调研了解各区（市）财政管理改革情况的基础上，兼顾各区（市）试点意愿，重点考虑各区（市）已有的工作基础和工作重点，确定每个区（市）承担2-3项试点任务，不设“标准答案”，不搞“一刀切”，鼓励各区（市）先行先试、勇趟新路。
为确保试点任务落地见效，已建立起强有力的保障机制：
强化组织领导
成立由青岛市政府主要负责同志任组长，市委、市政府有关负责同志任副组长，有关市直部门、中央驻青单位主要负责同志为成员的青岛市财政科学管理综合试点工作机制，加强对试点工作的组织领导和统筹协调，通过高位推动确保各项试点任务顺利推进。
健全协同机制
横向上，强化各部门单位间协同联动，加强协作、密切配合，形成整体工作合力；纵向上，强化市与区（市）两级协同联动，压实市与区（市）两级责任，紧盯各项试点任务同向发力，真正做到“全市一盘棋”。
加强跟踪督促
建立财政科学管理综合试点推进机制，项目化、清单化、责任化、成果化、时限化推进综合试点工作，定期调度评估试点进展情况，及时协调解决试点过程中出现的困难问题，推动各项试点任务落地见效。
鼓励先行先试
支持各区（市）、各部门大胆探索、积极创新，发扬敢为人先的精神，拿出探路先行的魄力，在高标准高质量落实各项试点任务的基础上，努力探索可复制、可推广的创新举措，形成更多可复制、可推广的经验做法。
下一步，将对照综合试点各项任务，倒排工期、挂图作战，全力推进各项任务落实，力争早日取得实效，努力把综合试点打造成青岛财政工作的标志性成果，为青岛经济社会高质量发展提供坚实财政保障。
