山东商报·速豹新闻网 高妍妍
5月17日下午，青岛市城市更新和城市建设总指挥部办公室在府新大厦召开全市城镇老旧小区改造推介会。会议由总指挥部办公室副主任姜鲁青主持。会议解读了青岛市城镇老旧小区改造技术导则、城镇老旧小区改造工作流程和考核办法，市自然资源和规划局、海尔·海纳云公司、中科院人工智能研究院、北京愿景集团先后推介了典型案例，与会企业和区市进行了对接洽谈。
采取“三个三”举措，实现城镇老旧小区改造提速增效
明确三年攻坚目标。青岛市于年初启动了城市更新和城市建设三年攻坚行动，将老旧小区改造作为一项重要任务。2022年-2024年，全市计划开工城镇老旧小区1108个，惠及居民30万户。其中，将力争实现主城区范围内2000年底前建成的577个老旧小区改造清零，惠及居民17万户。
建立三级指挥机构。青岛市不仅成立了市城市更新和城市建设总指挥部，统筹调度老旧小区改造等三年攻坚任务，还成立了市旧城旧村改造建设指挥部，具体负责统筹推进全市城镇老旧小区改造工作。并出台了考核办法和实施细则，明确了三年攻坚任务的时间节点、责任单位和责任人。同时在各区市组建旧城旧村改造指挥分部，具体负责实施辖区内老旧小区改造工作。三级指挥体系有效发挥集中力量办大事的制度优势。
打造3.0版改造标准。2016-2019年的青岛市城镇老旧小区改造，建筑面积每平方米的投入仅为100元左右，改造内容限于等基础类。这是青岛市城镇老旧小区改造的1.0版本。2020年以来，青岛市坚持基础类应改尽改、完善类和提升类能改则改，改造标准大幅提升。今年计划改造老旧小区803万平方米，计划投资39.6亿元，平均每平方米改造成本为493元。这是青岛市城镇老旧小区改造的2.0版本。青岛在改造过程中发现，仅靠老旧小区改造难以满足群众对于公共服务的需求，因此提出以老旧小区改造为核心，形成成坊连片的老旧街区（老旧小区）改造模式，打造市政配套设施完善、公共服务设施健全、社会治理体系完备的街区，更好地满足人民群众对于美好生活的需要。目前，青岛市正在研究制定相关政策，即将启动试点工作。这将成为青岛市城镇老旧小区改造的3.0版本。
采取“五员工作法”克服疫情影响，助推老旧小区改造开工率逆势上扬
2022年青岛市计划改造老旧小区318个、9.2万户，计划投资39.6亿元。截至四月底，全市老旧小区累计开工283个、开工率89%，同比增加78个百分点；完成投资7亿元，同比增加475%。开工小区数、完成投资数均位居全山东省第一。在改造小区数较去年增加47%、又面临疫情冲击的情况下，实现了开工率逆势上扬。
当好领航员，抓超前谋划。青岛市住房城乡建设局于2021年4月27日就启动了全市2022年城镇老旧小区改造项目的提报工作，到去年底，共有273个小区完成居民意愿征集、216个小区制定初步方案、50个小区完成立项、42个小区完成招标。
当好指挥员，抓压茬推进。去年12月31日，青岛市住房城乡建设局组织召开动员大会，成立市旧城旧村改造建设指挥部办公室且集中办公，全面协调推进各项工作。针对318个小区的年度攻坚任务，建立项目台账，确保责任分工到人、压力传导到位。加强与区（市）对接，坚持一般问题找分管、关键问题找主官，通过协调各区（市）分管领导、区（市）属部门主要领导，将加计划装数由原来的247部提高到377部，增加130部。
当好服务员，抓协调保障。青岛市住房城乡建设局与市财政局、发展改革委已累计帮助各区（市）筹措改造资金约14.9亿元，充分满足项目开工建设的需要；协调建立由住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源规划、园林林业等部门对项目改造方案联合审查机制，压缩审批时间约15天；组织各区（市）按照就近原则将318个小区捆绑打包成120个项目，统一开展项目前期工作，压缩了1/2以上的前期工作量。
当好讲解员，抓考核督导。青岛市住房城乡建设局认真研究和制定考核细则。向各区（市）牵头部门点对点解读，要求各区（市）首先在确保完成季度计划的基础上，力争“快干”，以确保在观摩评议环节中得到高分；力争“多干”，以确保在年终考核中得到加分，全面营造“事争第一，唯旗是夺”的氛围。
当好监督员，抓疫情防控。青岛市住房城乡建设局扎实落实疫情防控制度，督促区（市）充分发挥网络优势，加强开工现场的人员管理，实现房建和市政工程招投标环节 “全程无纸化，主体零见面，数据多跑路、区（市）少跑腿”。通过金宏网、工作群调度督促项目各节点工作，组织各区（市）通过问卷小程序、二维码、微信工作群等“云调查”手段积极推进工作。
通过五个渠道筹措资金，降低对于财政资金的依存度
2021年，青岛市积极拓宽老旧小区改造资金来源，降低对于财政资金的依赖，共筹措改造资金270416万元。一是各级财政直接投入103075万元，占筹资总额的38.12%，其中市级以上补助资金69219万元，占25.6%；各区（市）基层财政资金33856万元，占12.52%。二是发行政府专项债券75100万元，占27.77%。三是向银行贷款49000万元，占18.12%。四是是各类企业投资39238万元，占14.51%，其中区属国有企业投资35244万元，占13.03%；专营单位投资3978万元，占1.47%。五是业主出资4002万元，占1.48%。
从上述数据可以看出，青岛市2021年城镇老旧小区改造资金对财政资金依存度较低，各级财政直接投入资金占比为38.12%，非财政直接投入资金占比61.88%。其中区（市）基层财政直接投入资金占比仅为12.52%，说明基层在推进城镇老旧小区改造方面对于财政的依存度较低，仅靠不足13%的一般预算支出，就完成了27亿的老旧小区改造。
具体案例 ：
“要是再不给我们申请，我就一直赖在这儿，谁也别想下班!”2020年5月，家住隐珠街道安居小区（2021年改造项目）的苏晓珍怒气冲冲地抱怨道，为了老旧小区改造一事，她已不止一次闯进隐珠街道金河社区党委书记赵爱刚的办公室了。
“咱小区现在真好，又美又舒适，大家都说这钱花得值!”今年3月，在小区改造即将完工之际，苏晓珍又一次来到赵爱刚的办公室，笑意盈盈地夸赞道。
从“怒气冲冲”到“笑意盈盈”，背后是西海岸新区探索老旧小区改造居民出资建设模式的一次成功实践——“入围打分制”。
平度市阳光花园小区（2021年改造项目）居民王国军：“以前进了小区觉得不敞亮、破烂不堪，现在进了小区敞亮多了，觉得这个小区非常满意、非常高兴”。
薛家岛街道居民王巧玲：“很高兴，首先感谢政府有着惠民政策，真是期盼已久了，我是99多平，不到两千块钱，老旧小区，你看房顶也不好了，保温层也不行了，冬天交上暖气费也不保温，这样小区改造加保温，改造好了，这两千块钱很值。”
莱西市水集街道黄海西路社区长平街网格员陈海英 ：“政府出资改造了老旧小区，今年家里温度提升了两三度，楼道也粉刷了，窗也安装了，现在跟新楼没什么区别了，幸福感特别强，现在从威海路往这边走一看，整个一个新的城市，一个新的面貌”。
