山东商报·速豹新闻网 赵进
2月24日上午，青岛市人民政府新闻办公室组织召开“坚定不移推动高质量发展”主题系列发布会第四场，青岛市发展改革委介绍了充分发挥经济综合部门的职能作用，锚定建设现代产业先行城市的目标，重点聚焦“六大领域”，加快推动青岛市制造业高质量发展的思路举措。
牵头开展绿色低碳高质量发展三年行动
深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区， 2022年12月，市委、市政府印发了《青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，明确了未来三年的任务书和路线图。
三年行动计划提出了“165”总体要求。“1”是“一个中心任务”，努力在以先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”中体现龙头担当；“6”是“打造六个城市”，不断开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面；“5”是“五个走在前目标”，到2025年率先取得重要阶段性成果，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展走在前。同时，围绕总体要求，确定了建设国际化创新型城市、推进实体经济振兴发展等十项攻坚任务。
围绕实施青岛“强龙头”战略，制定了四项举措。在区域战略上，编制实施青岛都市圈发展规划。在城市管理上，加快建设智慧韧性城市。在城镇化建设上，深化国家城乡融合发展试验区建设。在农业农村现代化上，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。
针对上述目标任务，立足“三个聚力”抓落实。聚力争取重大政策。围绕国家文件中涉及青岛的26项任务和省文件布置给青岛的76项任务，积极对上衔接，争取青岛都市圈规划、要素市场化配置综合改革试点等获批实施。聚力推进重点任务。细化年度推进目标任务，建立完善推进体系，推动区（市）同步制定行动计划，高效协调落实重点任务。聚力建设重大项目。围绕创新平台、新兴产业等13个领域谋划重大项目建设，今年将重点推进总投资1.2万亿元的633个实施类项目建设。
牵头推进实体经济振兴发展
市发展改委聚焦24条重点产业链，加快实施实体经济振兴发展三年行动，开创了全市大抓实体经济的新局面。
构建产业推进新机制。成立实体经济振兴发展领导小组，由16位市级领导担任“链长”，并推出首批47家制造业“链主”企业，构建完善的推进体系。制定链长、专班、部门、区市“四张责任清单”，梳理24条产业链重点项目库，实行清单式管理、项目化推进。
打开产业发展新空间。统筹各方力量，聚力突破24条产业链，七大优势产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，十大新兴产业加速成势，青岛市培育战略性新兴产业做法获得国务院督查激励。实施生产性服务业提升行动，全市生产性服务业增加值占服务业比重同比提高3.1个百分点。
推出专业园区新打法。围绕十大新兴产业集聚发展，在全市谋划布局15个新兴产业专业园区。每个园区聚焦一个主导产业，建立“5个1”工作机制，“一园一策”打造高水平专业园区。目前，虚拟现实、集成电路、新型显示、人工智能4个产业园已挂牌。
统筹推进新旧动能转换
2022年，青岛市全面完成新旧动能转换“五年取得突破”目标任务，顺利通过国家、省工作评估，形成一批可以在全国、全省复制推广的典型经验。
腾笼换鸟，构筑发展新空间。坚持“严控两高、优化其他”，建立全市高耗能高排放项目存量、在建、拟建“三张清单”，摸清全市“两高”项目底数，有力推动产业绿色低碳高质量发展。
抢占赛道，培育壮大新动能。加强新兴产业培育，轨道交通装备、节能环保2个产业入选国家战略性新兴产业集群，18个集群、25家企业分别入选省“十强”产业“雁阵形”集群和集群领军企业，数量均居全省首位。全市“四新”经济增加值占生产总值比重累计提高近9个百分点。
蓄力赋能，激发产业新活力。实施数字赋能，发布重点产业数字化转型赋能中心管理办法（试行），10家赋能中心累计诊断赋能企业（机构）600余家，转化数字化改造项目180余个。加强场景赋能，出台创新应用实验室和场景应用实验室认定管理办法（试行），分三批认定54家实验室，会同市财政局下达“场景金”2500万元，以股权投资方式支持新技术新业态新模式市场化验证。
坚定落实“双碳”战略
近年来，青岛市认真贯彻落实国家、省关于碳达峰碳中和工作部署，“双碳”工作经验获国家碳达峰碳中和领导小组肯定并推广，在全省绿色发展综合评价中获“一等”等次。
加强组织保障。成立碳达峰碳中和工作领导小组，建立由各部门共同参与的工作协调机制，统筹推进各区市、各领域“双碳”工作，推动青岛市碳达峰碳中和工作全面起势。
构建政策体系。积极搭建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。编制青岛市碳达峰工作方案，确定“十大工程”39项重点任务，建立“双碳”重点项目库，出台碳达峰碳中和标准体系建设指南。会同相关部门“一域一策”制定分领域碳达峰工作方案。
组织专题研究。围绕重点园区，开展碳达峰专题研究。推动科研机构、高校和企业加大“双碳”技术创新和成果应用，开展碳捕集利用与封存专题研究，为碳达峰碳中和提供技术保障。
开展示范创建。推进国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。完成全省首单企业间用能权交易，解决金能科技等项目100余万吨能耗（煤炭）替代指标，带动直接投资400余亿元。
坚持大抓项目、抓大项目
青岛市充分发挥省、市重点项目示范带动作用，以项目建设带动制造业提质增效。
全力推进重点项目。2022年，全市380个省、市重点实施类项目全部开工纳统，超额完成年度投资计划。5个重大工业项目列入全省支撑性引领性重大产业项目盘子，占全省工业项目数量的一半。推动总投资380亿元的金能可降解新材料项目、总投资30亿元的青特智能制造产业园项目获批立项。
全力抓好制造业项目。2023年，围绕实体经济振兴发展、24条重点产业链等领域，安排市级重点项目520个、总投资1.38万亿元，同比分别增长25%、49%，其中制造业领域项目306个、占比59%。成功争取140个项目入选省级重点项目清单，创历史同期新高，其中制造业重点项目80个、占比57%。2023年2月14日成功举行了高质量发展重大项目建设现场推进会，总投资2770亿元的258个重大项目集中开工，其中高端装备、新一代信息技术等制造业项目158个、占比61%。
全力完善要素保障。2022年以来，抢抓国家政策红利，争取237个制造业中长期贷款项目通过审核，投放资金56.1亿元，占全省的20.3%。争取111个设备购置银行贷款贴息项目通过审核，投放资金17.7亿元，占全省的12.6%。争取专项债券额度488亿元，居计划单列市第二位，支持266个项目建设；今年1月发行2023年第一批专项债券171.6亿元，安排56.2亿元支持42个产业园区基础设施建设，为制造业项目落地提供有力保障。
政策供给持续发力
为推动政策发力更加靠前，帮助广大市场主体纾难解困，市发展改革委会同有关部门制定出台四批“稳中求进”政策清单、190项具体举措，推动全市经济社会平稳健康发展。
坚持系统供给。聚焦经济运行中面临的突出问题，增强了市场信心。比如，2022年全市新增减税降费及退税缓税缓费645亿元，有效增强了企业的发展动力。
坚持精准施策。把政策重点放在小微企业和接触性行业上，有力提升政策精准性。截至2022年底，全市普惠小微贷款余额、制造业贷款余额分别增长27.1%、17.1%，分别高于全部贷款余额增速15.7、5.7个百分点。
坚持直达快享。为推动政策落地落实，广泛采取新闻发布会、融媒体宣传、政策培训会等多种方式开展政策宣传解读，提升政策知晓度。每批政策出台后，同步组织有关部门制定公布政策实施细则，明确申报条件、申报材料、申报流程等，提高市场主体获得政策的便利度。
