山东商报·速豹新闻网 赵进 实习生 韩雪
11月1日上午，青岛市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，青岛市司法局创新系列举措，着力优化政策、市场、法治、服务、要素、人文“六个环境”，助力打造一流法治化营商环境。
法治是最好的营商环境。今年以来，青岛市司法局紧紧围绕市委、市政府中心任务，认真组织开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，聚焦优化“六个环境”，深入开展“六大专项提升行动”，以高水平法治服务全市经济社会高质量发展。
加强制度供给能力，着力优化政策环境
推出持续优化法治化营商环境22条措施，建立优化法治环境年度项目清单和责任清单，从市级层面明确工作目标、细化工作责任、推动工作落实。推动制定《青岛市中小企业发展促进条例》，回应企业关切，推动缓解融资难，加大创业创新、市场开拓支持力度，完善服务保障，激发中小企业内生动力，优化中小企业发展环境。推动修订《青岛市科学技术奖励办法》，加强市科学技术奖励与国家重大战略需要和省、市科技发展规划紧密结合，优化调整市科学技术奖的奖项设置、规范提名、评审和监督等规定，建立公开公平公正的评奖机制，激励自主创新。成立企业合规工作指导处，出台加快推进企业合规工作的指导意见，通过建立企业合规指导服务机制、完善企业合规管理制度、加强企业合规体系建设服务供给、做好企业合规专业人才培育四大举措，加强民营企业合规建设，为民营企业走出国门把好“出口关”。
深化包容审慎监管，着力优化市场环境
出台规范涉企行政检查办法（试行），深化省涉企执法阳光监督试点，推动“综合查一次、一次查多项”，常态化推进跨领域、跨区域联合检查4500次，解决企业反映强烈的重复检查等问题。试点推行行政执法监督与12345热线联动机制，对9.9万条行政执法投诉数据进行回溯分析，全面掌握群众不满意的执法行为和领域，提高行政执法群众满意度。联合市工商联、市民营经济局建立涉企行政执法监督“四项机制”，设立全市首批商会行政执法监测点，辐射10家商会2500余家企业，开通问题线索快速流转“绿色通道”，畅通线索收集渠道，提高执法监督市场主体参与度。全面推行证明事项告知承诺制，公布证明事项实施清单及证明事项告知承诺制清单，市级可承诺证明事项扩容至643项，较2021年增长86.4%，截至目前，全市通过证明事项告知承诺制办理政务服务37.88万件，极大降低企业群众办事成本。
规范行政执法行为，着力优化法治环境
以有力监督提升执法“精度”，组织开展全市“护航法治化营商环境”行政执法专项监督，深入推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。以全面评比提升执法“准度”，全省率先建立行政执法“双十佳”选树比武机制，首届活动吸引全市300多家执法单位、1.5万余名执法人员参加。将案卷评查作为选树比武重要环节，截至目前，累计评查执法案卷600余份，督促整改各类问题1200余个。以科学执法提升城市“温度”，指导多领域制定不罚、轻罚清单，推广说服教育、劝导示范等柔性执法，截至目前，全市行政执法单位办理不罚、轻罚案件5000余件，减免罚款9500余万元。制定涉企行政复议案件审理办法，推动涉企行政复议审理规范化、正规化。累计办理涉企行政复议案件420余件，直接纠错及调解和解案件达38.35%，为企业挽回经济损失1000余万元。
提升涉企服务效能，着力优化服务环境
建成“政府法治一张网”平台，在全国率先实现三级政府法治业务“线上办”“移动办”，极大提升涉企行政决策效能，入选“2023 全国政法智能化建设智慧司法创新案例”。擦亮“法惠企航”服务品牌，组织600余名律师组成的惠企法律服务团队“问需于企”，主动走访企业和商协会3500余家，宣讲解读惠企政策860余场，解答法律政策咨询6.5万次，提供合法性审查4.2万余次，协助企业融资或享受奖补资金5000余万元。组建市企业合规指导服务团，对接企业、商协会和产业园区，提供“政策解读+合规体检”双服务。指导成立2个企业合规研究院，推动成立市企业合规研究会，组织开展“律企结对”“律会结对”活动，有效覆盖企业6000余家，组织开展合规培训、“合规法治体检”600余场次，提出意见建议3000余条。组织编写企业合规管理体系建设指引、典型案例汇编及企业行政合规指导清单，企业依法经营意识大幅提高，合规管理风险有效降低。
拓展法律服务外沿，着力优化要素环境
成立500多名律师参加的城市更新和城市建设法律服务团，引导法律服务工作者提前靠上、主动服务、全程参与，助力低效片区焕发活力。服务团累计提供法律咨询服务2600余场次、出具法律意见1700余份、参与化解矛盾纠纷3100余件、服务居民31300余户。深化涉外公证认证联办业务，为涉外企业、群众提供涉外公证、领事认证申请“两件事一次办”服务，截至目前，累计办理涉外公证认证联办业务1576 件。开展公证参与行政执法辅助事务试点，办理案件3517件，完成存量房“带押过户”试点公证业务100余件。公证便民相关做法被《人民日报》、新华社、《光明日报》《法治日报》等中央媒体报道。深化“12348热线+人民调解”纠纷化解模式，高效便捷化解涉企纠纷，截至目前，指导处理劳动纠纷2000余件，受理调解申请4036件，涉及标的额644.49万元。发展壮大扶持律师行业，全市兑现奖励扶持资金800余万元，上半年律师业务创收、公证收费、司法鉴定办理业务收入共计14.7亿元，同比增长7.5%。
搭好公共服务平台，着力优化人文环境
建成2167个市、区、镇、村公共法律服务中心（站、室），实现四级实体平台全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。打造“一站式”市级公共法律服务中心，涵盖律师、司法鉴定、法律援助、行政复议等13项服务，让群众“走进一扇门，办好所有事”。增设集惠企保障、企业合规指导等服务的“综合指引”窗口，将市场主体纳入公共法律服务范围。完善法律援助申请、公证服务、商事仲裁等服务指引，打造“12348” 24小时企业法律顾问服务热线，让群众、企业一个电话问清法律服务所有事。在道路交通、劳动人事、金融等矛盾纠纷多发频发领域，指导加强行业性、专业性调解组织建设，打造新时代枫桥经验“青岛样板”，截至目前，共调处化解各类矛盾纠纷2.5万余件。指导、发动开展营商环境主题法治宣传，组织开展“人人都是营商环境”专题学法考法、专项答题竞赛，累计吸引46万余人次参加，优化营商环境法律知晓率明显提升。
下一步，青岛市司法局健全落实优化营商环境制度机制，全面总结优化法治化营商环境任务措施落实情况。持续加强优化营商环境制度供给，围绕发展所需、群众所盼，持续推进重点领域、新兴领域立法，完善优化营商环境相关领域制度。不断提升企业法律服务保障水平，壮大惠企法律服务团队，深入开展中小企业走访，送法送政策上门，不断提升惠企工作和惠企政策的知晓度，着力解决企业“急难愁盼”问题。
