山东商报·速豹新闻网 韩雪
随着城市管理综合行政执法工作深入开展，迫切需要在制度层面加以保障，以适应新形势下城市管理综合行政执法要求。因此，青岛市制定出台《青岛市城市管理综合行政执法条例》，为城市管理综合行政执法工作提供坚强的法治保障。
明确工作职责。《条例》规定市、区（市）人民政府加强对城市管理综合行政执法工作的组织领导，健全城市管理综合行政执法协调机制。规定市、区（市）人民政府应当科学配备城市管理综合行政执法人员和执法装备，并将城市管理综合行政执法部门依法履行职责所需工作经费列入本级财政预算。厘清部门职责边界，明确综合行政执法部门综合执法范围和其他行政管理部门监督管理职责，规定各部门应当协同做好综合行政执法相关工作。对于镇政府、街道办事处涉及的综合行政执法事项，《中华人民共和国行政处罚法》规定由省级决定。
明确执法范畴。对于市、区综合行政执法范围，《条例》按照管理领域列举了相关行政执法事项。对于各县级市执法权限，《条例》规定可以直接按照国家、省批准的范围执行。对于因行政区划调整，县级市成为市辖区的，规定在过渡期内继续按照原有综合行政执法范围执行。此外，为科学合理确定综合行政执法范围，《条例》明确规定，在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切且需要集中行使的事项，按规定报请批准后方可实行城市管理综合行政执法。
完善执法规范。为进一步规范执法行为，《条例》规定坚持严格规范公正文明执法，进一步完善执法规范。规范了基本程序，明确查处违法行为可以采取的措施、送达方式、全过程记录等执法程序；明确综合行政执法人员从事执法活动，应当做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范等；推进建立违法行为投诉举报受理制度，及时核实处理投诉举报内容并将核实处理情况告知投诉举报人。随着城市管理综合行政执法工作深入开展，执法职能、管理区域成倍扩展的同时，人员并未得到及时补充，执法力量严重不足，长期处于超负荷的工作状态。为推动工作开展，《条例》规定执法协管人员可以配合执法人员从事辅助性事务，由综合行政执法部门加强对协管人员的日常管理、业务培训和监督考核。
加强执法协作。《条例》专设“执法协作”一章，就部门职责有序衔接、加强执法协作配合作出明确规定。完善执法协作机制，规定有关行政管理部门应当按照各自职责协同做好城市管理综合行政执法相关工作，共同协商年度检查计划、重大执法活动、审批和监管衔接等事项，并为综合行政执法部门开展支持保障。规定综合行政执法部门与有关行政管理部门关于行政执法、职责划分等事项的争议处置方式；推动末端执法向源头治理转变，规定综合行政执法部门应当定期对违法行为多发领域和环节进行统计分析，提出意见建议，并抄送有关行政管理部门。有关行政管理部门应当进行分析研究，完善相关制度措施，预防和减少违法行为发生；细化部门协同工作规范，对协调会商机制的建立与运行、信息共享的内容和渠道、专业意见的征询与反馈、案件移送的要求和期限等作出具体规定，确保综合行政执法部门与有关行政管理部门之间的执法协作落地落实落细。
加强执法监督。《条例》从内部监督和外部监督两个维度进行了规范。在内部监督方面，《条例》规定综合行政执法部门应当建立健全行政执法监督机制，实行行政执法责任制，完善监督检查、评议考核、责任追究等制度，加强对执法人员的监督管理；规定市、区（市）人民政府应当加强对城市管理综合行政执法工作的监督，督促综合行政执法部门和有关行政管理部门依法履行职责。在外部监督方面，《条例》规定综合行政执法部门应当将执法职责范围、执法依据、执法程序、执法裁量基准以及监督方式等向社会公开，主动接受社会监督。
明确法律责任。《条例》规定综合行政执法部门及其工作人员不依照法定权限或者程序开展执法活动、接到对违法行为的投诉举报不依法处理、有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的法律责任。规定综合行政执法部门、其他行政管理部门拒不履行执法协作职责应当承担的法律责任。同时，明确规定阻碍城市管理综合行政执法人员依法执行职务构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
下一步，青岛市将出台相关的配套政策，全面抓好《条例》的贯彻落实，规范城市管理综合行政执法工作。
