山东商报·速豹新闻网 隋璐骏
12月15日下午青岛市人民政府召开新闻发布会，介绍关于青岛市工业用地控制线规划管理办法的有关情况。
《青岛市工业用地控制线规划管理办法》主要分为4个章节21条内容，主要包括工业用地控制线的划定原则、管理要求、调整程序、监督管理等。
框定了工业用地控制线规模总量，工业用地控制线是城镇开发边界内需严格管控的工业用地范围线。《办法》明确，按照“总量稳定、组团集聚、分类定策、质量提升”的原则，将新兴产业专业园区、重点工业产业集聚区、规模以上工业企业用地以及对未来产业发展有重大保障作用的工业备用地划入工业用地控制线。细化了工业用地控制线分级管控要求，《办法》规定，工业用地控制线分为一级控制线和二级控制线。一级控制线是保障我市工业长远发展的工业用地管理底线，是先进制造业、战略性新兴产业发展的核心。二级控制线是稳定青岛市一定时期内工业用地总规模，以现状工业为主导功能的区域范围线，控制线内现状工业用地原则上予以保留，同时鼓励现状工业用地向研发、创意、设计、无污染生产等新型产业功能转化。规范了工业用地控制线调整程序，为严格工业用地控制线调整，《办法》规定，青岛市划定的控制线范围不得随意修改。自然资源和规划局会同市发展改革委、市工业和信息化局等部门对调整方案进行审查，经过市国土空间规划委员会审议通过后方可调整实施。加强了工业用地控制线内土地节约集约利用，相比深圳、南京、苏州等城市，我市工业用地使用较为粗放，工业用地地均增加值有明显差距。《办法》明确要关注新增工业用地，也要挖掘存量用地潜力，在提高产业用地利用效益上下功夫。多措并举引导产业转型升级，提高土地节约集约利用水平。强化了工业用地控制线内用地监管。《办法》要求，控制线内新增工业项目要严格落实工业用地“标准地”各项控制性指标，如固定资产投资强度、建筑容积率、亩均税收等，严禁擅自改变工业用地用途，相关约束性内容应在土地出让合同中明确。
发挥规划引领作用，引导产业精准落地。为充分发挥规划引领和刚性管控作用，我局还编制了工业用地控制线空间布局图，充分整合现状破碎、离散的产业空间，优化产业空间结构，强化对战略功能区、专业化园区的工业用地管控，精准落实到具体地块坐标，作为《办法》的组成部分一并实施，更加有效地对工业用地控制线进行精细化管控。实行分级管控措施，保障工业发展空间。《办法》要求“保总量、保空间”，明确全市工业用地控制线总规模控制在550平方公里左右。严格管控一级控制线内工业用地，保障先进制造业核心空间。允许二级控制线内现状工业用地向研发、创意等新型产业功能转化。是建立定期评估机制，严格规划调整程序。为维护工业用地控制线的严肃性，《办法》建立市级统筹机制，明确规定控制线不得随意调整。为简化报批流程，《办法》要求，调整方案也可以纳入控制性详细规划同步编制、同步报批。盘活存量用地，推动工业用地提质增效。《办法》着力加强工业用地节约集约利用，结合我市开展的低效用地再开发试点工作，对控制线内和线外工业用地利用分类施策。通过对不同工业用地利用的规划引导和管控，进一步优化土地资源要素配置，提高工业用地利用效益。
下一步，自然资源和规划局紧紧围绕打造现代产业先行城市，按照市委市政府工作部署，抓好《办法》的组织实施。以稳定工业用地总量，振兴实体经济发展为目标，有效发挥工业用地控制线的重要作用，加快构建科学的产业空间结构，有序引导产业转型升级，着力提升工业用地节约集约利用水平，不断加强工业发展空间保障，助力新时代社会主义现代化国际大都市建设。
