事关国土空间生态修复，青岛发布最新规划

3月19日，经市政府同意，青岛市自然资源和规划局会同市生态环境、海洋等九部门联合印发《青岛市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《修复规划》）。

为全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“实事求是、探索创新，统筹协调、科学修复，问题导向、突出重点，因地制宜、分类施策”的原则，青岛市自然资源和规划局会同市发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务管理、农业农村、海洋发展、园林和林业主管部门编制了《青岛市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》。规划委托国内专业技术团队组织编制，成果通过专家评审，专家组一致认为规划成果总体布局合理、内容科学、具有可操作性。规划已按程序组织社会公示，并通过市规委会审议，日前已正式印发。

该规划是青岛历史上首部全要素统筹的国土空间生态修复规划，为青岛市国土空间生态修复工作提供了空间指引和行动指南，是指导青岛市域国土空间生态修复工作的总体纲领，是全市国土空间生态修复项目立项、实施、验收的重要依据，为有序推进全市国土空间系统修复、统筹山水林田海岛湾城综合治理、加快建设生态宜居的美丽青岛提供有力的规划支撑。

《修复规划》提出了“安全持续、蓝绿交融、和谐共生、乐活宜人”的生态愿景，明确了全市生态保护修复的近、中、远期目标，提出：到2025年，着重抓好青岛全域生态保护红线、重点国家级和省级自然保护地等区域的生态保护和修复，解决一批重点区域的核心生态问题；到2030年，自然生态系统的质量和稳定性稳步提升，抵抗自然风险的能力有效提升，山水林田海岛湾城一体化保护修复取得显著成效；到2035年，各项生态修复重点工程全面实施，全域自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，构建“岛绿湾美、山青林茂、水清岸碧”的美丽青岛。

《修复规划》对青岛市全域自然地理格局与生态资源本底进行了梳理，开展了水资源、森林、湿地、耕地、海洋、矿产资源等11个方面的现状分析，识别出全市生态空间破碎化和生态廊道阻断等突出问题。开展生态保护重要性、生态修复抗力、生态系统恢复力三个方面的分析评价，主要解决保护什么、修复什么和怎样修复的问题。

《修复规划》落实上位规划确定的各项国土空间生态修复任务和要求，结合青岛实际，提出生态质量、修复治理两大类共16项规划指标。严格落实生态保护红线、耕地保有量、森林覆盖率、自然岸线保有率等约束性指标，明确生态保护底线，维护规划严肃性权威性。

《修复规划》构建了全市“一海一原一城，三屏一轴多廊”的多层次、网络化生态修复格局。其中“一海一原一城”，是指构成青岛三类空间（生态、农业、城镇）基底的修复区域，包括胶州湾在内的近海海域、中部胶莱平原修复区域和环湾都市品质提升修复区域。“三屏一轴多廊”，是指北部大泽山-大青山、东部崂山和西部珠山-铁橛山三个山地丘陵修复区域，以大沽河为生态修复中轴链接重要河流和动物迁徙廊道。同时，还落实国家及省级规划管控要求，以青岛全域生态安全战略格局为基础，以生态保护红线、自然保护地、生态敏感区、生态受损区等为重点，划定覆盖全域的生态修复分区13个，其中生态型分区7个、农业型分区4个、城镇型分区2个。

制定生态修复策略和主要任务。依据生态修复格局，坚持目标导向和问题导向相结合，遵循生态系统整体保护、系统修复和综合治理的原则，从全域空间、生态空间、农业空间、城镇空间4大空间维度，提出树立底线思维、强化顶层设计、区域生态协同、联通生态廊道、保育茂林青山、重归清水碧岸、护卫绿岛蓝湾、矿山绿色转型、抚育沃野良田、建设宜居家园10大策略共计30项任务, 全方位、全地域、全要素开展生态保护修复。

划定生态保护与修复重点区域。《修复规划》结合生态保护重要性，针对核心生态问题，划定水环境和水生态、湿地、海洋、森林、矿山、耕地、农村和城镇等8类生态保护和修复重点区域。结合生态系统受损、退化和破坏程度及生态修复价值和潜力的综合评价，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，对重点区域分类施策，统筹实施保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重建等措施，其中保护保育主导区和自然恢复主导区约占重点区域总面积的85.8%。

谋划生态修复重点工程与项目。《修复规划》统筹山水林田海岛湾城全要素，精准布局大沽河流域一体化、自然保护地、森林绿廊、矿山环境、清水碧岸、蓝湾绿岛、农田整治、城市生态品质提升、生态保护修复支撑体系9大类24个重点项目，建立了项目清单，确定了任务内容、建设时序、项目等级，明确了实施职责，确保规划可落地可实施。

规划蓝图已然绘就，有效实施是关键。为切实维护规划严肃性和权威性，按照国家自然资源部、省自然资源厅和市委市政府工作部署，重点做好以下几方面工作：

加强组织领导。强化跨区域、跨部门、跨行业间的协调配合，建立国土空间生态修复工作协调机制，形成政府主导、部门协同、社会参与、各方共赢的工作格局，多方联动协同推进。

抓好规划实施。按照市委市政府部署，各区（市）要扛牢主体责任，落实规划管控要求，构建“近期规划-年度计划-工程方案”一体推进机制，推动项目实施落地。市直各部门密切配合，加强对区（市）的督导评估，确保按期完成各项修复任务。

创新政策激励。探索多元化资金投入路径，按照谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等，鼓励社会投资主体积极参与生态保护修复；建立生态保护补偿标准体系，深化相关生态补偿制度，强化地方补偿资金筹集，加快建立生态保护补偿机制。

《青岛市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》作为青岛市国土空间规划的重要专项规划，有着不可替代的独特价值。下一步，青岛市将落实规划管控要求，广泛动员社会各界共同参与，推进高水平保护、实施高效能治理、构建高颜值环境、创造高品质生活，相信到2035年，全市生态环境将得到有效改善，生态系统质量和功能将显著提升，人与自然和谐共生的美好画卷将在青岛这片土地上徐徐展开，为城市的高质量发展奠定坚实的生态基础。