山东商报·速豹新闻网 赵进 实习生 徐立选
8月29日下午，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍了商务部国际贸易经济合作研究院关于青岛自贸片区四周年发展的评估报告。
四年来，青岛片区共有9项制度创新成果在全国复制推广，3项获国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报刊发，领先于同批次自贸试验区。截至2022年，青岛片区以占山东省万分之三的面积贡献了全省6%的进出口和3.7%的利用外资。综合评估发现，青岛片区最大化发挥制度创新优势，在高水平开放、高质量发展等方面全面提升，有效探索了借自贸东风、促全面提升的“青岛模式”，成为践行实施自贸试验区提升战略的生动实践，全国第一梯队的地位更加巩固。
借自贸之“新”：发挥制度创新作用“引领全面深化改革”
制度创新含金量高，主要是指51项制度创新举措中，有25项制度创新举措为全国首创，占全部制度创新举措的49.0%，远高于全国自贸试验区的平均水平，也高于自身前三年的水平，整体态势良好。
制度创新延续性强，是指在全国复制推广的302项举措基础上，将投资、贸易、金融、全过程监管、产业开放发展、要素资源等领域的改革创新往前推动了一大步。投资领域，推动了证照办理、网上办税、不动产登记等取得新突破；贸易领域推动了海关监管、贸易新业态新模式、多式联运、出口退税、第三方检验结果采信等取得新突破；金融领域推动了绿色融资取得新突破；全过程监管领域推动了海事检查、综合执法机制、财产执行等取得新突破；产业开放发展领域推动了制造业、生物医药等取得新突破；要素资源领域推动了职称评审、知识产权保护等取得新突破。
制度创新契合度高，是指对照落实自贸试验区提升战略的三方面要求，青岛片区的制度创新举措契合度高。最为典型的就是青岛片区在贸易、知识产权、环境等领域对标国际高标准经贸规则形成制度创新举措，既包括CPTPP第5章海关管理和贸易便利化中的货物放行、预裁定、海关程序和贸易便利化，也包括18章知识产权中的商业秘密以及20章环境中的提高环境绩效的自愿性机制、海洋捕捞渔业。例如，青岛片区的商业秘密多维度保护创新，围绕CPTPP拓宽商业秘密保护范围、加大处罚力度等内容，构建出一整套适应片区高质量发展的商业秘密保护体系。
借自贸之“势”：发挥贸易投资自由便利优势“带动开放发展”
投资规模速度快速提升。2020—2022年，青岛片区实际使用外资总额由5.33亿美元增长至8.5亿美元，年均增长26.28%，比我国同期实际使用外资年均增速（14.46%）高出11.82个百分点。2022年青岛片区实际使用外资总额同比增速在东部地区自贸试验区中排名居前。同时，市场主体逆势增长。2022年，在省市新增市场主体数量下降的情况下，青岛片区新增市场主体数量逆势增长15%，全年新注册企业5665家，存量企业达4.6万家。
货物进出口额突破2000亿元。2019—2022年，青岛片区货物进出口总额由975亿元增长至2013亿元，年均增速27.33%，高于同期10.08％的全国货物贸易年均增速，且单位面积货物贸易进出口额在东部地区自贸试验区中居于中等靠前水平。尤其是在大宗商品进口等领域，青岛片区优势突出。大宗商品进口额持续快速增长，原油进口额较挂牌前基本实现翻一番，作为我国大宗商品原材料最大的集散地和进口口岸的优势更加突出。
服务贸易额三年接近翻一番。2020到2022年间，青岛片区服务贸易额分别为9.7亿美元、18.2亿美元和18.5亿美元。其中，代表高端服务贸易的软件研发及计算机服务出口实现跨越式发展，2022年，出口额达1540万美元，增长27倍；2023年1-6月，出口额达到2604万美元，同比增长225%。
跨境电商、易货贸易、离岸贸易等新业态全面领先。青岛片区探索“保税仓储+直播”跨境电商新模式、首创“入仓即退税”跨境电商9810出口退税模式，2022年跨境电商进口额超过52亿元，占山东省跨境电商进口总额的71.4%。相继完成跨境易货贸易联盟组建、启动“易货达”易货贸易数字平台、成立跨境易货贸易协会和易货贸易发展联盟、聘任首批国际易货师、理顺易货贸易出口流程，在全国易货贸易领域走在前列。创新推出“政府政策引导+外管精准辅导+银行深度服务+平台全景验真+企业创新作为”新型离岸贸易模式，2022年实现离岸贸易国际收支77.69亿美元，占山东省比重超八成。
贸易便利化水平持续提升。青岛片区在全国率先实现大宗散货电子提单进口全程无纸化操作，并对标国际先进水平，形成出口货物“先期机检+抵港直装”、进口大宗散货“船铁直转”、提交验估单证一次性告知制度等新模式。以“先期机检+抵港直装”为例，实现全流程智能查验，直放率超过七成，实现出口企业的“无感”通关，通关用时仅需22分钟，整体效率提升43.9%。
金融支撑服务水平不断增强。青岛片区依托大宗商品交易等领域的基础和优势，积极开展跨境人民币结算先行先试。2022年，青岛片区跨境人民币结算金额达327亿元。截至2023年6月末，青岛市共有47家银行机构的384家网点开办跨境人民币结算业务，惠及1.5万余家涉外企业，覆盖150多个境外国家和地区。同时，青岛片区通过培育发展金融新业态、推动跨境收支便利化等举措，切实赋能实体经济发展。以实施进口原油“链式”融资服务新模式为例，经过改革，青岛片区云链平台融资规模突破15亿元，促进企业销售收入提高50%以上，融资过程由原来的三次质押融资变为一次性链条式融资，平均可节省5—7天融资时间成本。
与RCEP相关国家经贸合作突破发展。青岛片区聚焦强化东西黄金大通道枢纽功能，2022年，青岛港累计新增航线55条，航线总数达到215条，增速创历史之最，航线数量稳居北方港口首位。率先推动韩国相关的部门及机构采纳青岛片区的食品农产品检验数据，推动对日韩易腐货物实现“即到即审”，实现对RCEP国家易腐货物“6小时”通关。在构建RCEP国家法律查明与适用机制等方面先行先试，成功化解多起疑难涉外案件，推动RCEP经贸合作不断实现新突破、新发展。
借自贸之“能”：发挥制度溢出效应“赋能产业进阶”
助力航运产业国际竞争力快速提升。青岛片区在港口自动化和绿色港口建设方面成绩斐然，岸长、码头设施、泊位数量等港口航运指标居于全球前列，助推服务效率超过新加坡港和釜山港。在货物吞吐量方面，2022年青岛港达6.57万吨，明显超过新加坡港、釜山港，且优势持续拉大。在集装箱吞吐量方面，2022年青岛港达2566万标箱，与新加坡港差距逐渐缩小，继续超过釜山港，进一步巩固了东北亚地区港口榜首地位。
助力海洋生物产业保持国际领先。青岛片区推动海洋生物产业快速发展，在海洋生物基因多个领域达到全球领先水平。在海洋基因编辑方面，破解了迄今全球最大的动物基因组图谱，引起全球关注。青岛片区支持企业开展全球深海、高原冻土和南北极典型极端生态环境下主要物种的测序分析，建设全球最大海洋基因库，为全球海洋资源开发利用做出重大贡献，大幅提升了我国在全球海洋公共资源勘探研究领域的国际竞争力。
助力医养健康产业发展全面起势。青岛片区锚准精准医疗产业，依托华大先进的分子遗传学技术红利，在青岛西海岸新区全面推广基因检测服务，西海岸新区成为全球首个实现百万级人口基因检测民生全覆盖城区。
助力高端装备制造健康持续发展。智能家电、智能装备等领域产业链条持续完善，“灯塔工厂”数量累计达到3家，成为仅次于苏州市，拥有“灯塔工厂”数量第二多的中国城市。
助力绿色低碳发展见成效有收益。青岛片区打造全国首个自贸试验区绿色发展指标体系、探索实施“构建青岛自贸试验区绿色发展新模式”“绿色信贷”+“绿色保险”融合创新等制度创新举措，推动绿色城市建设和绿色港口建设取得积极成效。2022年，青岛市绿色城市总体建设成效被认定为达到国内领先水平。青岛港自动化码头在2023绿色与安全港口大会获评全国唯一绿色、智慧“双五星”港口。
借自贸之“链”：发挥系统集成作用“链动部门力量”
精准对接市场需求，横向联合不同单位，明确制度创新责任部门，完善评审规范，扩大奖励激励范围，并将各联动区域的制度创新专员纳入青岛片区制度创新专员管理和培训体系，健全了制度创新工作机制。
针对产业发展增设工作专班，并将专班纳入“管委会+工作专班+专业化产业促进公司”架构中，融合高校、企业等外部资源形成发展合力，创新了产业发展工作机制。
打破部门之间的权责壁垒，将各级部门作为“剧中人”，调动各级部门的积极性，完善了试点任务推进机制，仅半年时间，《深化方案》实施率就达到96%。
出台容错免责正面清单、拓展容错免责适用主体、创新容错免责认定机制，完善容错免责申请程序，健全了“事前免责，事后兜底”的容错免责机制，实现组织为干部担当、干部为事业担当。
借自贸之“用”：发挥环境优化效应“提升治理效能”
以服务型政府理念为指导，形成高效便捷的政务服务环境。例如，青岛片区开办企业办理手续和办理成本分别达到全国先进和国际前沿水平，在此基础上，进一步聚焦建筑工程领域，在山东省率先推出开办建筑企业“一事全办”。又如，青岛片区创新探索“电等发展”新模式，实现电力获取仅需2个程序，3天时间，电力获取时效在全球处于领先水平。
按照高标准市场体系要求，构建公平竞争市场环境。青岛片区强化竞争政策探索试验，提升商业秘密保护水平，推动构建和巩固良好市场环境。尤其是商业秘密这一外资企业高度关注的重点领域，青岛片区制定实施《商业秘密保护管理与服务规范》等文件，在山东省该领域拔得头筹，填补了制度建设空白。
对标国际化法治化的营商环境要求，完善法治保障体系。青岛片区在全国率先设立海事法院自贸试验区审判区、青岛中世合规自贸研究中心，填补了我国在自贸试验区海事法院审判区和自贸试验区合规研究机构的空白。
借自贸之“力”：发挥示范引领作用“撬动更大发展”
“为国家试制度、为地方谋发展”是自贸试验区建设肩负的重要使命。其中，“为地方谋发展”的意义，不仅在于片区内经济发展，更在于对周边区域经济发展的示范引领效应。挂牌建设四年来，青岛片区积极探索与周边区域、省内联动创新区及沿黄河流域区域联动改革、联动开放、联动创新，有效带动了区域经济发展水平。例如，青岛片区联动阳谷经开区探索“进口铜精矿两段监管新模式”，推动铜矿进口通关时间由10天左右缩短至5—7天，同时有效降低企业经营成本。又如，青岛片区在全国发起创建“云端自贸服务联盟”，目前已覆盖16个自贸试验区的34个片区和沿黄流域15个功能区，实现480项跨省和全省通办事项全覆盖，大幅提升跨区域事项办理便利化水平。
展望未来，面对“改革开放综合试验平台”和“实施自贸试验区提升战略”的期待和要求，青岛片区将继续坚持以制度创新为核心，将制度创新优势更多地转化为发展优势，有望打造成为落实自贸试验区提升战略的引领区、服务国家战略的示范区、推动经济高质量发展的带动区和统筹开放与安全的样板区，向着建成更加具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区的目标不断迈进，开启高质量发展的新篇章。
